7 червня 2002 р. New! Асоціацією міст України, Спілкої лідерів місцевих та регіональних влад, Товариством науковців по сприянню муніципальній реформі, в рамках програми “Демократизація та реформування місцевого самоврядування та державного управління”, який здійснюється за підтримки Міжнародного фонду “Відродження” проведено проектний семінар на тему “Практика виконання Законів України “Про місцеві державні адміністрації” та “Про місцеве самоврядування в Україні”.
До участі у роботі науково-практичного семінару були запрошені судді Конституційного Суду України, народні депутати України, депутати і працівники місцевих рад та їх виконавчих органів міст-членів АМУ, місцевих державних адміністрацій, науковці - працівники Інституту держави та права ім. В.М.Корецького НАН України, Інституту економіки та права “КРОК”, Академії державного управління при Президентові України, Академії муніципального управління, Академії адвокатури України, Інституту адвокатури при Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка, Національної академії внутрішніх справ України, Одеської національної юридичної академії, інших закладів освіти та наукових установ, представники Центральної виборчої комісії України, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Асоціації міст України, Спілки лідерів місцевих та регіональних влад, Українсько-американської програми партнерства громад для поширення досвіду місцевого самоврядування, громадської організації “Центр муніципальних досліджень”, посольства Королівства Нідерланди в Україні, муніципальної громадськості та засобів масової інформації.Предметом обговорення на семінарі стали наступні питання:
— стан та проблеми реалізації законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації”;
— завдання, цілі та методика вивчення практики виконання вказаних законів;
— інструментарій соціологічних досліджень практики виконання зазначених законів;
— огляд існуючих методик вивчення практики застосування чинного законодавства, опрацювання результатів соціологічних досліджень;
— форми залучення працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та муніципальної громадськості до вивчення практики виконання вказаних законів України;
— проблеми вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування та місцеве управління в контексті адміністративної реформи та Концепції державної регіональної політики в Україні, Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні.
Необхідність дослідження даної теми обумовлена рядом чинників, серед яких можна зазначити наступні:
— конституційна модель місцевого самоврядування, згідно якої первинним суб'єктом місцевого самоврядування є територіальна громада відтворена не повністю;
— кінцева редакція Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” була вироблена шляхом поєднання положень двох законопроектів, які базувалися на різних ідеологіях, внаслідок чого склалася така ситуація, що в Законі містяться окремі алогічності та суперечності, проте ряд важливих питань організації та функціонування системи місцевого самоврядування не отримав у ньому чіткої регламентації;
— на практиці виникають досить складні питання, які важко вирішити в існуючому правовому полі, оскільки за допомогою законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації” не вдалося чітко розмежувати сфери компетенції та повноважень органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, що неминуче призводить до конкуренції компетенцій органів різного територіального рівня та різних видів публічної влади.
Реальний характер управління на місцях та місцевого самоврядування забезпечується системою гарантій діяльності органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій, серед яких особливе місце займають спеціальні (юридичні) гарантії – правові засоби, які забезпечують нормальну організацію та функціонування цих органів, їх посадових осіб, інших елементів системи місцевого самоврядування та місцевого управління.
Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при цьому місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам лише у частині делегованих їм відповідними радами повноважень.
Належне здійснення управління на місцях забезпечується за умов взаємодії місцевих державних адміністрацій із сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяння у здійсненні ними власних повноважень, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, здійснення спільних програм шляхом укладання договорів, створення спільних органів та організацій.
Серед юридичних гарантій суттєве практичне значення для забезпечення організаційної самостійності територіальних громад, їх органів та посадових осіб мають гарантії щодо самостійної реалізації територіальними громадами, органами та посадовими особами місцевого самоврядування наданих їм повноважень, невтручання в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування органами виконавчої влади та їх посадовими особами .
Обговорення на семінарі зазначених питань дозволило дійти згоди щодо переліку завдань, цілей та методів дослідження практики виконання законів “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації”, інструментарію соціологічних досліджень практики виконання зазначених законів, форм залучення працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та муніципальної громадськості до вивчення практики виконання вказаних законів, а також щодо проблем вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування та місцеве управління.
Результати проектного семінару стануть корисними і допоможуть у подальшій роботі по дослідженню практики виконання Законів України “Про місцеві державні адміністрації” та “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Секретар оргкомітету семінару Маковецька Тетяна.
Тел/факс (для довідок): 227 01 11; 227 55 27; 227 70 50.